永州堅持破立并舉 巧解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)五大難題

永州市按時高質(zhì)高效完成了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建成面積超過省定任務(wù)的1.22萬畝任務(wù)，實際建成并完成上圖入庫37.73萬畝。項目區(qū)新增耕地363.8畝，較上年度增幅近30%，建設(shè)進度和質(zhì)量均走在**前列。

冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)茶花村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目全景圖 屈勝 攝

在近兩年省政府真抓實干激勵表彰中，該市冷水灘區(qū)、祁陽縣先后被評為“按時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著”的縣區(qū)，該市是連續(xù)兩年受省政府激勵表彰的兩個市州之一，比去年更進一位。

祁陽市茅竹鎮(zhèn)板橋村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范片 唐湘文 攝

去年來，面對突如其來的新冠**疫情，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一手抓防疫，一手抓復(fù)工，著力破解了項目建設(shè)中的五大難題，有效保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進度，提升了糧食安全的保障能力。

破解項目投入不足問題。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，永州市為破解當(dāng)前財政投入標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，建立健全“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。2019年以來，整合財政涉農(nóng)資金1.57億元;爭取世界銀行、光大銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融資本投入1270萬元;通過以獎代補、協(xié)議合作等多種形式引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、工商資本、社會資本等投資參與，撬動社會資本1.21億元。

新田縣遠大集團融資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點 魏群 攝

破解項目重建輕管問題。針對基層對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建輕管較為普遍的問題，為確保項目長久發(fā)揮效益，及時出臺了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建后管護指導(dǎo)意見》，探索創(chuàng)新“工程質(zhì)量保險”“監(jiān)理+”“田長制”等有效形式，提出的“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護機制。同時，加大了建后管護在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績效考評中的權(quán)重，推動了建后管護資金、管護主體和管護責(zé)任的落實。

破解項目選址不精準(zhǔn)問題。機構(gòu)改革前，除原國土部門實施的項目外，**2011-2017年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均未上圖入庫，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)家底不清，存在重復(fù)建設(shè)。對此，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強與自然資源與規(guī)劃局的溝通，推動建成的282萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面完成了上圖入庫，并一次性落實2011-2018年度上圖入庫經(jīng)費200萬元，通過招標(biāo)確定了技術(shù)服務(wù)單位，實現(xiàn)一網(wǎng)一平臺的同步多端查詢監(jiān)管，為精準(zhǔn)選址提供了技術(shù)支撐。

道縣供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)蔬菜基地圖 劉進 攝

破解項目管理不到位問題。針對個別縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)的問題，舉一反三，組織開展“**高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程突出問題專項治理”對**2016年來202項目建設(shè)質(zhì)量進行了全面核查。針對一些項目區(qū)搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”行為，及時出臺相關(guān)文件，強化糧食產(chǎn)能約束，堅守良田糧用。針對少數(shù)企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和履職不到位的行為，出臺了《永州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招投標(biāo)范本》，有力提升了項目建設(shè)和管理水平

破解項目區(qū)規(guī)模經(jīng)營問題。為進一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)成效，引導(dǎo)項目區(qū)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，及時出臺了《永州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計評審方案》，突出項目區(qū)建設(shè)前流轉(zhuǎn)要求，優(yōu)選粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地建設(shè)，強化有關(guān)政策扶持措施，推動項目區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達35%以上，提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益。

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